地处豫南的确山县，京汉铁路贯其南北，有重要的战略地位。1927年，在如火如荼的农民运动中，这里诞生了我省第一个县级革命政权——确山县临时治安委员会。
    1926年，为了迎接北伐，很多共产党员来到驻马店开展农民运动，并于1926年10月成立了中共驻马店特别支部。张家驿、张耀昶、马尚德（即杨靖宇）等共产党人深入群众，说服改造红枪会。努力将他们变成农民协会。1927年2月26日，确山县农协成立。为反对军阀和官府的横征暴敛，党组织和农协领导农民高举刀枪多次围攻县城和驻军。
    4月4日（农历三月三）是确山传统庙会的日子，在驻马店特支的精心组织和带领下，数万名农协会员和枪会会员打着红旗，扛着大刀长矛，推着九节雷，一队队一行行地从四面八方向县城集结，他们向知县提出“交出四大劣绅，取消苛捐杂税，不再派车拉夫，释放被关押的穷人”等要求。然而，农协的正当要求换来的却是反动军阀的重兵镇压。4月5日，中共驻马店特别支部成立了攻打县城指挥部；4月6日，汝南、遂平等地农民武装前来支援；4月7日，攻城开始，经过激烈的战斗，农民武装打败了敌军，占领了县城。
    4月24日，确山县人民代表大会召开，选举产生了代表工农利益的新政权——确山县临时治安委员会。大会选出马尚德（即杨靖宇）、张家驿、张耀昶等7人为委员。治安委员会下设4个委员会和两个武装大队。财务委员会主管财务收支；教育委员会主管全县教育；清理遗产委员会主管处理劣绅和贪官污吏的财物；管狱委员会负责全县刑事、民事案件及监狱管理。接着，确山、驻马店等地的工会、商民协会、妇女协会等群众组织也纷纷成立。